问：近期，内蒙古等地活牛活羊价格下降，个别地区出现“卖羊难”问题。价格下跌的主要原因是什么？

答：近期牧区省份牛羊价格出现不同程度的下降，据监测，10月第4周，内蒙古、新疆等牧区羊肉价格为每公斤57.34元，同比下降6%；农区羊肉价格为每公斤65.68元，同比上涨了2.2%。其中，牧区省份羊肉价格已连续10周环比下降，连续7周低于去年同期水平，这在往年消费旺季是不常见的。

牧区羊肉价格出现下降，是多重因素叠加的结果。一是近些年肉羊效益好，规模化养殖加快发展，羊肉市场供应量增加。但受宏观经济增速放缓影响，从去年冬季开始，羊肉市场消费有所下降。二是春季小反刍兽疫疫情发生后，各地暂停活羊跨省和省内调运，关闭活羊交易市场。活羊调运放开后，前期压栏的牛羊集中出栏，一些养殖户甚至出现恐慌性抛售。三是今年以来内蒙古全区降水量同比下降18%，草场减产比较严重，牧民储草量偏少，为减小过冬饲草料贮备的压力，农牧民选择加快出栏，造成肉羊集中上市。四是进口增加对国内牛羊肉市场也有一定影响。

问：在促进牛羊肉生产发展方面，农业部将采取哪些措施？

答：尽管今年以来牛羊肉价格上涨势头有所放缓，部分地区羊肉和活羊价格出现阶段性下降，但随着工业化、城镇化、农业现代化进程加快，居民生活水平持续提高，膳食结构加快调整，牛羊肉消费增加是大趋势，供给偏紧的格局短时期内不会从根本上改变，价格也不会出现大的波动。

下一步，农业部将紧紧围绕增产保供的目标，认真落实全国牛羊肉生产发展规划，坚持立足国内实现基本自给的方针，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政策扶持引导，突出优势产区，加快转变生产方式，健全完善良种繁育体系，加强饲草料资源开发利用，增强金融保险支撑，不断提升牛羊肉综合生产能力，切实保障市场有效供给。重点做好五项工作：

第一，强化政策扶持和引导。围绕品种繁育和改良、标准化规模养殖、饲草料开发利用等关键环节，逐步完善支持牛羊肉产业发展的政策框架体系，不断加大扶持力度，为增强牛羊肉综合生产能力提供强有力的政策保障。

第二，加快促进产业转型升级。坚持农牧结合、因地制宜，大力发展肉牛肉羊适度规模养殖。继续组织开展标准化示范创建活动，以点带面提升整体标准化水平。扶持规模养殖场、家庭牧场、专业合作社等新型经营主体发展，提高牛羊肉生产的设施化、组织化和集约化水平。

第三，加强良种繁育与推广。坚持政策扶持和科技推动相结合，多渠道促进基础母畜扩群增量。以实施遗传改良计划为抓手，稳步推进性能测定等育种工作，提高自主育种能力，培育一批肉牛、肉羊新品种。加强牛羊种畜场和种公牛站建设，组织实施好良种补贴政策，加快地方品种遗传改良，促进牛羊生产提质增效。

第四，着力增加饲草料供给。积极发展牛羊饲草料种植，因地制宜开展人工种草，增强优质饲草料供应保障。加强青贮、黄贮饲料设施建设，提高农作物秸秆的利用效率。加强牧区饲草料储备和防灾减灾配套设施建设，缓解冬季雪灾饲草料供应不足问题。

第五，建立健全金融保险支撑体系。充分运用市场机制，吸引社会资本广泛进入，建立多元化投融资机制，激发牛羊产业市场经营主体的内生活力。开展牛羊肉生产贷款担保和贴息试点，积极探索金融支撑牛羊产业的有效模式。积极推动建立肉牛肉羊保险制度，提高牛羊生产抵御风险能力。